書寫觀察員／許茜雯
Connect with SEA｜菲律賓場次
◇ 日期：2020/09/30 (三) 19:30 – 21:00
◇ 國際分享人｜菲律賓Andrei Nikolai Pamintuan
導演和獨立製作人。
馬尼拉藝穗節 (Manila Fringe Festival) 的藝術總監及發起人，鳳梨實驗室 (Pineapple Lab) 的創意總監。Andrei 目前是 KARAKOA 的研究員，當中匯聚了一群獨立亞洲製作人持續關注和調查目前表演藝術在東南亞各大城的各種議題。他也喜歡探索藝術在街區、城市以及文化中的影響。
◇ 台灣回應人｜高翊愷
現為Thinkers’ Studio總監、獨立表演藝術製作人、策展人。曾任職於教育、管理、行銷工作。在不同產業累積行銷管理專長後，重新回到表演藝術領域，致力於表演藝術製作、藝術節慶策展、陪伴創作。近年除營運管理獨立藝文空間「思劇場，也投入民間獨立發起的大稻埕國際藝術節策展規劃工作。深耕大稻埕數年後，開始關注與研究藝術活動與地方社群關係，運用數年所累積的經驗也開始觀察東南亞表演藝術生態也積極連結相關國際交流事務。
連線內容：
菲律賓疫情下社會現況
新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊全世界，世界衛生組織於2020年3月11日宣佈中國新型冠狀病毒疫情構成國際關注公共衛生緊急事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC）。菲律賓政府亦自3月12日由總統杜特蒂宣布，首都馬尼拉自當月15日起封城至4月13日，陸海空交通同步封鎖。馬尼拉大都會（Metro Manila）禁止舉行大規模集會，中央政府大部分停擺，菲國各級學校停課延長一個月。各大城市與省份如果在不同地方出現兩起以上病例，也會遭到封鎖。
其中，菲國政府為防制COVID-19疫情持續擴散，陸續採行下列措施：
於3月16日宣布呂宋島(Luzong)自3月17日零時起，全境實施「加強型社區隔離」(Enhanced Community Quarantine, ECQ)，以遏止COVID-19疫情蔓延，嗣並持續依據各地疫情滾動式調整菲國各地之隔離措施。杜特蒂總統於3月16日同步宣布菲國進入災難狀態(State of Calamity)，為期6個月，並視情況提前終止或延期。菲國各地方政府依疫情嚴重程度實施宵禁、調整商場營業時間、娛樂性質商店除外之店家可有限度營運；另依各地社區隔離措施分級情形，部分餐廳僅限外帶及外送或有限度營運；部分大眾運輸工具停駛或全面恢復但限制載運人數等措施。
菲國政府自5 月12日於呂宋島(Luzong)及其它實施「改良式加強型社區隔離」（Modified Enhanced Community Quarantine, MECQ)的城市開放商業及大眾運輸。6月1日開始，馬尼拉大都會亦改為實施「ㄧ般型社區隔離」(General Community Quarantine, GCQ)。然而，有限度地開放卻導致醫護人員工作量的增加，因此自8月4日始，馬尼拉大都會改為實施「改良式加強型社區隔離」（Modified Enhanced Community Quarantine, MECQ)，直到8月19日，再度鬆綁至實施「ㄧ般型社區隔離」(General Community Quarantine, GCQ)。
於8月31日晚間宣布，自9月1日至30日，大馬尼拉地區、Bulacan省、Batangas省、Tacloban市及Bacolod市持續實施「ㄧ般型社區隔離」(General Community Quarantine, GCQ)措施；Iligan市改實施較嚴格之「改良式加強型社區隔離」（Modified Enhanced Community Quarantine, MECQ)措施，菲國其他地區則實施「改良式一般型社區隔離」（Modified General Community Quarantine, MGCQ)措施。
註1：國際關注公共衛生緊急事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC）是：透過疾病的國際傳播構成對其他國家公共衛生風險；以及有可能需要採取協調一致的國際應對措施。而是否構成國際關注的突發公共衛生事件所依據的標凖是： 對公共衛生影響的嚴重性；事件性質的突發、不尋常或意外；事件有可能在國際間傳播；事件有可能導致限制旅行或貿易的危險。
註2：馬尼拉大都會以馬尼拉市為核心，涵蓋周邊15個城市及1個自治市，面積約620平方公里，人口約1288萬，不僅是亞洲第9大都會區，而且國內生產毛額（GDP）佔菲國全國近4成。
註3：菲律賓社區隔離階段名詞解釋 以社區隔離的嚴格要求等級來分 ECQ > MECQ > GCQ
ECQ 就是 (Enhanced Community Quarantine) 加強社區隔離，也就是最嚴格的一種，幾乎所有事情都不能做。
MECQ 就是 ( Modified Enhanced Community Quarantine)改良式加強社區隔離，比ECQ的嚴格等級再放寬一點，開放極小部分限定的民生必需和經濟必須相關店家營業(8am- 5pm)。
GCQ 就是 (General Community Quarantine) 一般社區隔離，這個等級更放寬商家活動，交通以及部分戶外活動。
另，不論階段層級，都必須遵守以下規範：
● 沒戴口罩不准進入任何場所
● 勤洗手● 避免碰觸臉部
● 人與人之間至少保持1公尺距離
● 公共空間場所需要有警示標語及距離標示
● 在家上班
參考資料：世界衛生組織 外交部領事事務局- 菲律賓警示分級表 宿霧學生中心- 菲律賓疫情封成階段
國家採取政策
截至9月28日WHO統計於菲國當日確診個案數為3,073人，累積人數共有307,288人；死亡個案數當日新增37人，累計死亡人數達5,381人；另，康復人數當日有163人，累計已治癒252,665人。
菲國政府亦制定相關指引，作為各行業在「ㄧ般型社區隔離」(General Community Quarantine, GCQ)措施下的參考。
類別一：正常營業，舉凡農林漁牧業、食品加工製造產業、超市量販店等供應商、醫療產業、物流運輸業、生活必需品(水、電、瓦斯)提供者、電信通訊業者及媒體傳播業。
類別二：部分復業(50%-100%)，舉凡修繕業、電商、礦業、製造及海外供應商、房仲業。
類別三：部分在家辦公(50%)，舉凡法律會計審計相關行政事務、會計服務、外包商、科學技術相關專業性服務、其它批發銷售供應商。
類別四：禁止營業，舉凡體育健身場館、電影娛樂場館、遊樂場、圖書館、博物館、藝廊、動物園、水上公園、海邊、博弈場所等群眾聚集場所，按摩等沙龍店及其它大眾群聚娛樂場所。
其中，運輸工具亦根據車型、空間，規範可承載、搭乘人數，舉凡汽車類僅限一人一座位，禁止超載，巴士僅可乘載50%乘客數。
在其它生活面向亦有限度的開放，外出須戴口罩、維持社交距離，須查驗並出示身分證件做為通行證(Quarantine pass)，年紀低於21歲及高於60歲的禁止外出，必要需求例外；部分商家有限度的營業，餐廳則僅能維持不多於50%用餐人數及空間使用，確保空氣流通及保持適當距離；禁止實體課程，一律改採線上進行；禁止群聚及娛樂、旅遊活動。
在疫情影響下，雖造成許多生活上的不便與限制，卻也讓一些社群媒體成為大家在家的新寵，像是KUMU這個APP就是在這樣的背景下誕生，成為大家抒發、互動的一個平台。KUMU APP：https://play.google.com/store/apps/details?id=im.kumu.ph&hl=en_US
藝文工作者應對
以Andrei所遭遇及應變的情況來說，他所經營的Pineapple lab所有服務幾乎停擺，舉凡藝文活動，Andrei所經營的Fringe藝術節(Fringe Manila Festival)便無法進行；商業活動及演出亦停止；連結社區相關藝文活動更無法執行。空間使用的閒置也帶來莫大的影響，像是藝廊、黑盒子劇場(Black box)、Hollow Block等等，都因疫情而無法運作。讓Frige原先的含意即是透過Pineapple lab來運營一個空間及申請相關經費支持不同計畫，以達到其對社區的藝文使命，畫上暫停鍵。
儘管，菲國政府提供相關補助，但至今實質上受惠的人有多少，是多數人內在的心聲與疑惑。 受影響的生計、疫情的不確定性造成對未來的擔憂，都在在影響著許多藝文方面的從業人員。根據菲國官方統計，至6月10日為止，藝文領域因為疫情，造成5,549件的計畫無法執行、4,458位工作者受到影響，累計的損失已達268,661,175披索。
目前政府提供的救助金(Government AID)為疫情下的計畫，由National Commission for Culture and the Arts (NCCA) 執行，名為NCCA Assistance Program，旨為提供四百萬披索現金支持受疫情影響的藝文工作者。主要以沒有固定收入的自由工作者、文化工作者為主要補助對象，目前約已累計800名受益，收到5000披索的現金以度過疫情導致的收入減少。
提供的申請內容有： Good ACTS，以藝術家及工藝師為主要補助對象，提供急難救助包及現金，採用先登記先拿到限量的名額，其額度亦受到政府募得的資金影響能發放、協助的人數。 Pasasalamat sa Sayaw Assistance Program，來自政府分配給相關委員會的三百萬披索經費，National Committee on Dance (NCDance)決定將提供給600位舞蹈領域的藝文工作者，每位有5000披索的現金補助：
150位來自Luzon的受益者
150位來自Visayas的受益者
150位來自Mindanao的受益者
150位來自NCR的受益者
Small Business Wage Subsidy (SBWS) Program，提供給國內小型企業在經營上的補助。
DEAR LIVE! For Displaced Freelance AV Live Performance Workers，DEAR (Disaster Emergency Assistance and Relief) Program根據政府發布的緊急狀態而生的急難金，由影片發展委員會(Film Development Council of the Philippines)提供給直接受害者財務上的援助。 DEAR PRESS! For Displaced Freelance Entertainment Press，提供每人5000披索的現金給媒體工作人員，又以自由工作者為主，像是編輯、作家、報導者。
參考資料：https://ilostmygig.ph/govt-aid/
觀眾問答集
Q1、菲律賓由多個島嶼組成，如何判斷或區分隔離區域？
A1、政府會根據所居住的位置發布，也會根據即時的狀況更新社區隔離的層級。不論是哪一個隔離的措施，都對生活造成一定程度的影響；疫情亦影響就醫的即時性，線上課程的執行影響偏遠地區、發展落後地區的學習權利，許多產業無法營業影響家庭收入，讓許多人活在飢餓中。政府能提供的救助有限，也隨之讓組織們開始協助市民、試著改善生活狀況。
Q2、七月社會議題，會如何看待？
A2、疫情的影響，更多也反應著社會的聲音；因此政府的角色與首要任務，以及處理的方針都著實影響人民。身為藝文工作者，以觀察的角度分享現況，當然更重要的是對於安全的考量與顧慮，以及相關就醫的措施，才能在疫情下應變、生存。
Q3、疫情影響了工作室的經營，目前如何應變？
A3、空間無法營運，但公司還是持續經營，尋找計畫案以及與政府合作。無法實際演出、與人互動，當所有東西都只能仰賴線上時，也只能改變工作模式，試著從線上找尋商機。同時也在這段期間持續進修、參加不同工作坊，提升能力以面對未來一切恢復正常之時。
Q4、菲律賓的藝術家和文化工作者，在法律、認知上有清楚的職業別嗎？
A4、多數藝文工作者在白天都有其它工作(身分)，像是瑜珈老師、教職、教練、經營自己的生意等等，特別是以自由工作者之姿的人，通常一人擁有多角、不同頭銜，都是希望透過不同的資源來支持另一個身分、養活自己。
Q5、藝文領域的組織，是否也有特定非營利組織的登記別？
Q5、以Pineapple lab來說，是註冊為營利組織，但擁有社會使命；多數在菲律賓的組織都識為擁有正規體系的組織運作，儘管沒有申請特定的登記與認證。
Q6、關於對於政府的不滿意，有沒有一些個案可以分享，像是民間（也許是藝文界）採取的回應或是行動？
A6、以藝文工作者來說，多數的創作都會連結、呼應社會議題。
